中華人民共和國國務(wù)院令( 第４００號 )
《基金會管理條例》已經(jīng)２００４年２月１１日國務(wù)院第３９次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自２００４年６月１日起施行。
總理 溫家寶
二００四年三月八日
基金會管理條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會力量參與公益事業(yè)，制定本條例。
第二條 本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。
第三條 基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。
第四條 基金會必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不得危害國家安全、統(tǒng)一和民族團結(jié)，不得違背社會公德。
第五條 基金會依照章程從事公益活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明的原則。
第六條 國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關(guān)。
國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)下列基金會、基金會代表機構(gòu)的登記管理工作：
（一）全國性公募基金會；
（二）擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會；
（三）原始基金超過２０００萬元，發(fā)起人向國務(wù)院民政部門提出設(shè)立申請的非公募基金會；
（四）境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機構(gòu)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會的登記管理工作。
第七條 國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院授權(quán)的組織，是國務(wù)院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務(wù)主管單位。
第二章 設(shè)立、變更和注銷
第八條 設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬樘囟ǖ墓婺康亩O(shè)立；
?。ǘ┤珖怨蓟饡脑蓟鸩坏陀冢福埃叭f元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于４００萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于２００萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
?。ㄈ┯幸?guī)范的名稱、章程、組織機構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；
?。ㄋ模┯泄潭ǖ淖∷?；
?。ㄎ澹┠軌颡毩⒊袚?dān)民事責(zé)任。
第九條 申請設(shè)立基金會，申請人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：
（一）申請書；
（二）章程草案；
?。ㄈ炠Y證明和住所證明；
?。ㄋ模├硎旅麊?、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；
?。ㄎ澹I(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。
第十條 基金會章程必須明確基金會的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。
基金會章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
?。ㄒ唬┟Q及住所；
?。ǘ┰O(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍；
?。ㄈ┰蓟饠?shù)額；
?。ㄋ模├硎聲慕M成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；
?。ㄎ澹┓ǘù砣说穆氊?zé)；
（六）監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期；
?。ㄆ撸┴攧?wù)會計報告的編制、審定制度；
?。ò耍┴敭a(chǎn)的管理、使用制度；
（九）基金會的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理。
第十一條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起６０日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
基金會設(shè)立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。
第十二條 基金會擬設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機關(guān)提出登記申請，并提交擬設(shè)機構(gòu)的名稱、住所和負(fù)責(zé)人等情況的文件。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起６０日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會分支（代表）機構(gòu)登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)設(shè)立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。
基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)依據(jù)基金會的授權(quán)開展活動，不具有法人資格。
第十三條 境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機關(guān)提交下列文件：
（一）申請書；
?。ǘ┗饡诰惩庖婪ǖ怯洺闪⒌淖C明和基金會章程；
?。ㄈM設(shè)代表機構(gòu)負(fù)責(zé)人身份證明及簡歷；
（四）住所證明；
?。ㄎ澹I(yè)務(wù)主管單位同意在中國內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)的文件。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起６０日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《境外基金會代表機構(gòu)登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
境外基金會代表機構(gòu)設(shè)立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。
境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從事符合中國公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動。境外基金會對其在中國內(nèi)地代表機構(gòu)的民事行為，依照中國法律承擔(dān)民事責(zé)任。
第十四條 基金會、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例登記后，應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記。
基金會、境外基金會代表機構(gòu)，憑登記證書依法申請組織機構(gòu)代碼、刻制印章、開立銀行賬戶。
基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將組織機構(gòu)代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務(wù)登記證件復(fù)印件報登記管理機關(guān)備案。
第十五條 基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)和境外基金會代表機構(gòu)的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請變更登記。
基金會修改章程，應(yīng)當(dāng)征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。
第十六條 基金會、境外基金會代表機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān) 申請注銷登記：
?。ㄒ唬┌凑照鲁桃?guī)定終止的；
?。ǘo法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動的；
?。ㄈ┯捎谄渌蚪K止的。
第十七條 基金會撤銷其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)辦理分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的注銷登記。
基金會注銷的，其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)同時注銷。
第十八條 基金會在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。
基金會應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起１５日內(nèi)向登記管理機關(guān)辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。
第十九條 基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)以及境外基金會代表機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記，由登記管理機關(guān)向社會公告。
第三章 組織機構(gòu)
第二十條 基金會設(shè)理事會，理事為５人至２５人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過５年。理事任期屆滿，連選可以連任。
用私人財產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的１/３；其他基金會，具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職。
在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的１/３。
理事會設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。
第二十一條 理事會是基金會的決策機構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。
理事會每年至少召開２次會議。理事會會議須有２/３以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。
下列重要事項的決議，須經(jīng)出席理事表決，２/３以上通過方為有效：
?。ㄒ唬┱鲁痰男薷模?
?。ǘ┻x舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；
?。ㄈ┱鲁桃?guī)定的重大募捐、投資活動；
?。ㄋ模┗饡姆至ⅰ⒑喜?。
理事會會議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，并由出席理事審閱、簽名。
第二十二條 基金會設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。
監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財務(wù)和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。
監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況。
第二十三條 基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任?；饡姆ǘù砣?，不得同時擔(dān)任其他組織的法定代表人。公募基金會和原始基金來自中國內(nèi)地的非公募基金會的法定代表人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任。
因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾５年的，因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會擔(dān)任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負(fù)有個人責(zé)任，自該基金會被撤銷之日起未逾５年的，不得擔(dān)任基金會的理事長、副理事長或者秘書長。
基金會理事遇有個人利益與基金會利益關(guān)聯(lián)時，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。
監(jiān)事和未在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬。
第二十四條 擔(dān)任基金會理事長、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民、外國人以及境外基金會代表機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每年在中國內(nèi)地居留時間不得少于３個月。
第四章 財產(chǎn)的管理和使用
第二十五條 基金會組織募捐、接受捐贈，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會代表機構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈。
公募基金會組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細(xì)使用計劃。
第二十六條 基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第二十七條 基金會的財產(chǎn)及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。
基金會應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。
接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。
第二十八條 基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。
第二十九條 公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的７０％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的８％。
基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的１０％。
第三十條 基金會開展公益資助項目，應(yīng)當(dāng)向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。
第三十一條 基金會可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式。
基金會有權(quán)對資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會有權(quán)解除資助協(xié)議。
第三十二條 基金會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算、建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。
第三十三條 基金會注銷后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機關(guān)組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 基金會登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)實施年度檢查；
（二）對基金會、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；
?。ㄈ饡?、境外基金會代表機構(gòu)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。
第三十五條 基金會業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；
（二）負(fù)責(zé)基金會、境外基金會代表機構(gòu)年度檢查的初審；
?。ㄈ┡浜系怯浌芾頇C關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機構(gòu)的違法行為。
第三十六條 基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年３月３１日前向登記管理機 關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括：財務(wù)會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構(gòu)的變動情況等。
第三十七條 基金會應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會計主管部門依法實施的稅務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督。
基金會在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)審計。
第三十八條 基金會、境外基金會代表機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過登記管理機關(guān)的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。
第三十九條 捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應(yīng)當(dāng)及時如實答復(fù)。
基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)名義開展活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)并向社會公告。
第四十一條 基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)有下列情形之一的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷登記：
?。ㄒ唬┰谏暾埖怯洉r弄虛作假騙取登記的，或者自取得登記證書之日起１２個月內(nèi)未按章程規(guī)定開展活動的；
（二）符合注銷條件，不按照本條例的規(guī)定辦理注銷登記仍繼續(xù)開展活動的。
第四十二條 基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記：
（一）未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；
（二）在填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告中弄虛作假的；
?。ㄈ┎话凑找?guī)定辦理變更登記的；
?。ㄋ模┪窗凑毡緱l例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的；
?。ㄎ澹┪窗凑毡緱l例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；
?。┎宦男行畔⒐剂x務(wù)或者公布虛假信息的。
基金會、境外基金會代表機構(gòu)有前款所列行為的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請稅務(wù)機關(guān)責(zé)令補交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。
第四十三條 基金會理事會違反本條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會遭受財產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
基金會理事、監(jiān)事以及專職工作人員私分、侵占、挪用基金會財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 基金會、境外基金會代表機構(gòu)被責(zé)令停止活動的，由登記管理機關(guān)封存其登記證書、印章和財務(wù)憑證。
第四十五條 登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第七章 附 則
第四十六條 本條例所稱境外基金會，是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)合法成立的基金會。
第四十七條 基金會設(shè)立申請書、基金會年度工作報告的格式以及基金會章程范本，由國務(wù)院民政部門制訂。
第四十八條 本條例自２００４年６月１日起施行，１９８８年９月２７日國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理辦法》同時廢止。
本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的基金會、境外基金會代表機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起６個月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定申請換發(fā)登記證書。
